最近為有關應急管理部門準備講課,學習了習近平總書記關于提高應急救援能力的論述,參閱了眾多專家學者的論著,引發(fā)了對應急救援界定的思考。
在日常工作中,關于應急救援的概念、術語很多,如稱為“應急響應”、 “應急處置”、“應急決策”、“應急指揮”、“搶險救援”等等,到底哪一種比較科學呢?
《突發(fā)事件應對法》從法律上界定了應急救援是突發(fā)事件處置全過程中的一個重要階段的應對活動。
《消防法》從法律上明確了消防救援隊伍承擔的應急救援的職能,同時也明確了應急救援具有兩大特性:一是承擔重大災害事故的救援;二是以搶救人員生命為主的救援。
《國務院辦公廳關于加強基層應急隊伍建設的意見》(國辦發(fā)〔2009〕59號)要求:“綜合性應急救援隊伍除承擔消防工作以外,同時承擔綜合性應急救援任務,包括地震等自然災害,建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產安全事故,恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務,同時協(xié)助有關專業(yè)隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、森林草原火災、生物災害、礦山事故、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作?!边@樣就從國家層面明確了應急救援的任務范圍。
從國家標準看,不同的國家標準給出了不太相同的定義。當然,不同的專家學者對應急救援的概念也有不同的闡述。
綜上所述,可以歸結為以下幾點:
(一)如果我們把突發(fā)事件具體劃分為:事前、事發(fā)、事中、事后四個階段的話,應急救援無疑屬于事發(fā)、事中這兩個階段的。
(二)應急救援是應急管理的重要環(huán)節(jié),它的工作邊界應該是從接到救援報警或接受救援命令開始,到救援結束為止。
(三)應急救援主要適用于執(zhí)行應急性質較強的救援行動,而不適合于執(zhí)行平常的、非緊急的、長期的災害救助活動。
明確應急救援的界定,有利于應急救援工作的規(guī)范化、標準化、信息化,制定應急救援技術標準,規(guī)范應急救援處置程序,完善應急救援行動預案,構建應急救援力量編成,提升應急救援指揮水平,優(yōu)化應急救援裝備保障。