國家安全生產應急救援指揮中心關于
印發(fā)2016年安全生產應急管理工作要點的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察局，應急指揮中心各部門、礦山中心： 現(xiàn)將《2016年安全生產應急管理工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。 國家安全生產應急救援指揮中心 2016年1月27日 2016年安全生產應急管理工作要點 2016年安全生產應急管理工作（以下簡稱應急管理工作）總體思路和任務是：堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹全國安全生產電視電話會議和安全生產工作會議精神，牢固樹立安全“紅線”意識，積極推進應急管理立法工作，提升應急救援隊伍能力和應急機構職能建設、應急救援基地建設、應急信息化建設和應急宣傳教育工作，為堅守安全生產最后一道防線、促進全國安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉做出貢獻。 一、加快推進安全生產應急管理法治化進程 ?。ㄒ唬┩晟瓢踩a應急管理法規(guī)制度。積極推動《生產安全事故應急條例》立法工作，在國家和地方層面完善配套與現(xiàn)行法規(guī)政策相適應的制度標準。研究完善加強礦山、危險化學品等高危行業(yè)領域建設項目應急設施設備“三同時”監(jiān)督管理制度。組織制定應急管理工作術語、標志標識等基礎性標準和專（兼）職應急救援隊伍建設方面的急需標準。 ?。ǘ┳ズ冒踩a應急管理經濟政策落實。指導企業(yè)充分利用安全費用提取等現(xiàn)有政策，進一步加大應急救援裝備建設、新技術新裝備推廣應用、應急培訓、應急演練、事故預警和隊伍運行經費的投入力度，不斷提升企業(yè)應急管理工作水平。加強中央財政應急專項資金使用管理，制定應急救援裝備運行維護專項資金管理制度，出臺國家（區(qū)域）礦山應急救援隊國有救援資產監(jiān)督管理暫行辦法。 ?。ㄈ╅_展安全生產應急管理執(zhí)法檢查。建立應急管理執(zhí)法檢查常態(tài)化機制，完善應急管理執(zhí)法檢查清單，編制應急管理執(zhí)法手冊，確保執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、標準化。推進國家、地區(qū)、行業(yè)領域執(zhí)法檢查協(xié)同聯(lián)動機制建設。深入開展應急管理工作專項整治行動，突出化工園區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)專項執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實應急準備工作。加強企業(yè)應急管理標準化建設，進一步規(guī)范達標創(chuàng)建實施辦法。 ?。ㄋ模┚木幹瓢踩a應急管理“十三五”規(guī)劃。堅持把應急管理工作納入安全生產總體規(guī)劃之中，加強宏觀統(tǒng)籌，搞好頂層設計，科學謀劃應急管理工作的總體思路、目標任務、重點工程和重大政策、舉措。各地區(qū)要牢固樹立全國“一盤棋”的思想，編制好本地區(qū)應急管理工作規(guī)劃，實現(xiàn)目標銜接、任務銜接、政策措施銜接。規(guī)劃報批實施后，要將實施情況納入應急管理工作統(tǒng)計范圍，定期檢查評估，實施跟蹤問效。 二、全面落實安全生產應急準備 ?。ㄒ唬┥罨踩a應急預案體系建設。組織修訂《國家安全生產事故應急預案》、《生產安全事故應急預案管理辦法》、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》。在礦山、危險化學品、油氣輸送管道、金屬冶煉等高危行業(yè)（領域）推廣應用應急預案優(yōu)化成果，實現(xiàn)應急處置卡全覆蓋，切實提高應急預案的編制質量。加強應急預案理論研究和實踐經驗總結，提高應急預案針對性和可操作性。 ?。ǘ┩怀霭踩a應急救援隊伍建設。加強重點行業(yè)應急救援隊伍規(guī)劃布局工作，進一步加大投入，加強安全生產應急救援能力建設。大力推進化工園區(qū)和危險化學品、油氣管道企業(yè)應急救援隊伍建設，組織實施一批國家級、省級危險化學品應急救援基地項目。落實國家級安全生產應急救援隊伍建設配套保障條件，規(guī)范隊伍管理。加強應急救援專家隊伍建設，完善專家咨詢制度。強化應急救援隊伍技術戰(zhàn)術訓練，舉辦第二屆全國危險化學品救援技術競賽。 ?。ㄈ┩七M安全生產應急救援信息系統(tǒng)建設。按照全國統(tǒng)一的建設規(guī)范和標準，加快推進安全生產應急平臺體系建設，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。持續(xù)抓好應急資源數(shù)據(jù)庫建設，突出應急指揮大廳、應急指揮車和其他移動應急通信設備應用工作。組織實施安全生產現(xiàn)場應急聯(lián)動與智能決策系統(tǒng)建設項目。深入開展安全生產應急救援科技創(chuàng)新，推廣應用新技術新成果。 （四）加強安全生產應急物資儲備工作。推動企業(yè)認真執(zhí)行應急物資儲備制度，完善礦山、危險化學品等企業(yè)應急設施設備配置標準，規(guī)范礦山、危險化學品、油氣田、隧道施工、旅游等國家級安全生產應急救援基地與隊伍的裝備配置標準。組織實施國家生產安全事故現(xiàn)場應急處置個體防護裝備項目建設。組織研究國家、地方、企業(yè)、社會等不同層面建立應急救援物資儲備體系方案，開展排水、破拆與支護、鉆探掘進等大型專業(yè)應急救援裝備實物儲備與能力儲備相結合的試點工作，建立全國安全生產應急救援物資儲備體系。 三、大力加強應急救援能力建設 ?。ㄒ唬┓e極推進應急救援指揮體制建設。進一步完善屬地為主、分級指導的應急救援組織指揮體制，探索建立事故現(xiàn)場應急處置工作標準規(guī)范。組織開展重特大生產安全事故應急救援指揮體制研究。建立生產安全事故應急救援指揮員制度，制定指揮員認定條件、考核標準、工作職責、指揮程序。 ?。ǘ┙⒔∪踩a應急救援機制。加強應急值班值守，完善信息接報處置和應急響應制度。建立部門間、軍地間、地區(qū)間聯(lián)動制度，完善健全統(tǒng)一指揮、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的應急處置機制。各地區(qū)要加強區(qū)域應急聯(lián)動機制建設，完善區(qū)域協(xié)作工作制度，提高地區(qū)間協(xié)同應對事故災難能力。國家安全生產應急救援指揮中心將選擇1-2個區(qū)域開展應急聯(lián)動工作試點，研究制定《區(qū)域安全生產應急聯(lián)動建設指導意見》。 ?。ㄈ┥钊腴_展實案化實戰(zhàn)化應急演練。堅持以應急預案為基礎，廣泛開展面向基層、貼近實戰(zhàn)的應急演練。規(guī)范和強化應急演練評估，提高應急演練質量。推動企業(yè)加強現(xiàn)場處置方案演練，提高從業(yè)人員對生產安全險情或事故的第一時間應急處置能力。制定《安全生產應急演練管理規(guī)定》，修訂《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》。 ?。ㄋ模┣袑嵓訌姲踩a應急培訓。按照分級分類培訓的原則，大力加強應急培訓工作，切實提高應急管理人員指揮能力和從業(yè)人員自救互救能力。加強國家級應急救援隊伍新裝備操作培訓，不斷提升實戰(zhàn)能力。加強應急培訓師資力量、培訓大綱、培訓教材、場地設施等保障工作，改進培訓手段，嚴格考核制度，確保培訓質量。國家安全生產應急救援指揮中心將制定煤礦安全生產應急管理人員、危險化學品應急救援隊伍培訓大綱。 ?。ㄎ澹┙⑼晟瓢踩a應急評估制度。以持續(xù)改進應急準備、提升應急救援能力為目的，建立科學的應急能力評估指標體系。認真落實《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》。規(guī)范和強化事故救援總結評估，不斷提高應急處置工作規(guī)范化水平。 四、深入開展安全生產應急宣傳教育 ?。ㄒ唬┘訌姂惫芾硇畔⒐_工作。各級安全生產應急管理機構要切實發(fā)揮好在應急管理工作宣傳中的組織實施和專業(yè)引導作用。完善重大政策、重要工作和事故應急救援宣傳的制度機制，充分利用主流媒體開展新聞發(fā)布、在線訪談、專題解讀、熱點回應等活動，及時宣傳黨中央和國務院加強應急管理工作的方針政策、決策部署、法律法規(guī)和重要舉措，傳播正能量，發(fā)出最強音。 ?。ǘ┥罨踩a應急救援警示教育。各地要結合本地區(qū)安全風險特點，以生產安全險情處置和典型事故救援為重點，有針對性地開展警示教育。深入開展面向不同受眾的救援案例教育活動，梳理典型案例，總結經驗，剖析教訓，提升救援能力。推動開展應急管理工作公益宣傳活動，擴大宣傳覆蓋范圍，形成社會關心、民眾參與的應急管理工作氛圍。 （三）強化安全生產應急知識普及工作。通過舉辦應急管理工作論壇、講座和開展 “安全生產月”、“法制宣傳日”等活動，大力開展安全生產應急知識普及工作。著眼提升從業(yè)人員應對生產安全事故的先期處置能力，深入開展生產安全風險識別、風險防范、應急處置、自救互救等常識的宣傳教育。針對電梯故障、燃氣泄漏、地鐵故障和火災、沉船等與公眾生活緊密相關的常見事故，編制和發(fā)放應急知識普及讀物，提高全民防災避險能力。 （四）開展安全生產應急管理文化建設。建立以應急管理機構為骨干、相關企業(yè)為核心、志愿者為補充的應急管理工作宣傳員隊伍，夯實宣傳工作基礎。加強應急管理工作宣傳平臺建設，進一步拓展政府門戶網站功能，開設民眾應急咨詢專欄，提升宣傳服務效果；依托安全生產主流媒體開辟應急管理專欄，定期刊發(fā)宣傳教育內容；探索利用政府網站微門戶、政務微博、微信等新媒體宣傳應急管理工作的新途徑新方法，保持良好的宣傳教育態(tài)勢。 五、不斷強化應急管理機構自身建設 ?。ㄒ唬┘訌姲踩a應急管理機構職能建設。緊緊圍繞深化安全生產監(jiān)管監(jiān)察改革的總體布局，積極探索安全生產新常態(tài)下加強應急管理工作的新路子。加強應急管理機構職能建設，強化工作職責，落實人員編制，理順工作關系，健全工作機制，完善考評制度，保證高效運轉。改進工作作風，深入一線了解基層和企業(yè)的真實情況，有針對性地加強應急管理工作。培育優(yōu)良作風，保持工作狀態(tài)，積極主動作為，切實發(fā)揮好各級應急管理機構的組織協(xié)調和參謀助手作用。 ?。ǘ┘訌姲踩a應急管理領域國際交流與合作。緊盯應急救援科技前沿發(fā)展動態(tài)，掌握信息技術、情景構建技術和風險辨識評價技術，以及大罐、管道泄漏火災、水上危險化學品泄漏火災等重要災種事故救援技術，不斷改進我國應急管理工作。積極參與黨校、行政學院等組織的應急管理國際合作項目，組織開展國內外專業(yè)人員參與的安全生產應急管理研討活動，學習交流研究成果。有計劃地組織應急管理骨干赴國外培訓，開拓視野，增長才干。 ?。ㄈ┘訌姂惫芾頇C構干部隊伍建設。積極推進應急管理機構黨組織建設和黨風廉政建設，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴三實”要求，強化思想政治教育，做好穩(wěn)定干部隊伍工作，不斷激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內在動力。熟練掌握崗位所需要的政策法規(guī)和應急專業(yè)知識，強化應急管理工作研究，探索特點規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，提升工作效率。積極參加應急管理實踐、特別是生產安全事故應急救援工作，豐富閱歷，提升能力。
