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中國網(wǎng)3月7日訊 全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)計委應(yīng)急辦主任許樹強在全國政協(xié)十二屆四次會議提案材料中建議促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力供給側(cè)改革。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在我國是新興產(chǎn)業(yè)，是指為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測預(yù)警、處置救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2014年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，這是我國首次對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出全面部署，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。
近年來，在各級政府大力引導(dǎo)和支持下，在各類突發(fā)事件對應(yīng)急產(chǎn)品需求的牽引下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速興起，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。然而，許樹強委員指出，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與人民群眾的需求，與日本、德國等發(fā)達國家還有很大差距。
首先，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局有待完善。適應(yīng)我國公共安全需要的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)體系還未形成，產(chǎn)業(yè)布局尚不清晰，大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局還未建立。
其次，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)需求尚未有效釋放。全民公共安全消費需求未被有效激活，物資儲備、重要設(shè)施和應(yīng)急隊伍應(yīng)急產(chǎn)品配置標準尚未對應(yīng)急產(chǎn)品構(gòu)成有效拉動，航空救援等應(yīng)急服務(wù)培育不足等。
最后，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技含量不高。反思我們歷次處置特別重大突發(fā)事件，部分關(guān)鍵應(yīng)急技術(shù)裝備一直是制約救援效率的重要因素，比如大深度大噸位沉船快速搶險打撈裝備等。由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步晚，大部分應(yīng)急產(chǎn)品科技含量不高,自主創(chuàng)新能力不強,缺少核心競爭力，關(guān)鍵設(shè)備（如航空應(yīng)急救援、生化、核輻射防護等設(shè)備裝備）生產(chǎn)領(lǐng)域均嚴重依賴進口。
應(yīng)急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強、社會潛在需求大，在德國等發(fā)達國家是繼金融、保險、電信之后大力扶持的產(chǎn)業(yè)?！笆濉睍r期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新變化。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措，大力促進應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革。為此，許樹強建議：
一是加快形成應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。要加快建立政府扶持、企業(yè)為主、市場引導(dǎo)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)。采取政府購買服務(wù)等方式支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的緊急醫(yī)療救援、航空救援等應(yīng)急服務(wù)發(fā)展。完善應(yīng)急產(chǎn)品認證制度，健全應(yīng)急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備機制。培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團，加快發(fā)展應(yīng)急特色明顯的中小微企業(yè)。鼓勵發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社團組織，理順并加強應(yīng)急行業(yè)管理。
二是積極培育應(yīng)急需求市場。要研究激發(fā)單位、家庭和個人應(yīng)急消費需求的政策措施。完善礦山、高層建筑、學校、醫(yī)院等公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置標準，推動應(yīng)急設(shè)施設(shè)備與建設(shè)主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。支持重大應(yīng)急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用，推動應(yīng)急服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代保險業(yè)相結(jié)合，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國際市場。
三是大力增強應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。充分利用國家科技計劃對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進行支持，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系建設(shè)，打造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，主動瞄準應(yīng)急相關(guān)前沿技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)，加大科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合力度，掌握一批達到國際先進水平的關(guān)鍵技術(shù)裝備，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，推動一批自主研發(fā)的重大應(yīng)急技術(shù)裝備投入使用。鼓勵建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，在應(yīng)急重點領(lǐng)域設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。
四是落實好扶持政策措施。要把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)納入國家扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策中，對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的應(yīng)急產(chǎn)品和服務(wù)，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小微企業(yè)發(fā)展。落實和完善適用于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立政府引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，鼓勵各類資本投向應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。建立健全應(yīng)急救援補償制度。
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